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    寇全安同志在秸稈禁燒工作座談會上的講話

    文件名稱:
    寇全安同志在秸稈禁燒工作座談會上的講話
    索引號:
    719776475/2019-0076
    公開目錄:
    安政通報
    公開責任部門:
    市政府辦公室
    公開形式:
    主動公開
    文號:
    安政通報第二十五期
    成文日期:
    2019年05月10日
    有效性:
    有效
    公開日期:
    2019-05-13 10:09
      受俊民市長委托,今天召開秸稈禁燒工作座談會,目的是做到秸稈禁燒“疏堵結合、絕不能燒”,確保夏秋季空氣質量持續保持優良狀態。剛才,志洲同志宣讀了市政府辦《關于做好2019年秸稈禁燒工作的通知》,市生態環境局、市農業農村局、市公安局、市紀委監委和漢濱區、漢陰縣政府分別作了發言,文件及發言是經過市政府認真研究的,希望大家抓好落實。下面,我講三點意見。
      第一、充分認識夏秋季焚燒秸稈導致大氣污染的重要性緊迫性
      習近平總書記強調,環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福;要以空氣質量明顯改善為剛性要求,不斷增強人民群眾的藍天幸福感。做好秸稈禁燒工作是踐行習近平生態文明思想,堅持以人民為中心,積極為群眾提供最普惠民生福祉的具體行動;也是打贏夏秋季藍天保衛戰的關鍵舉措。
      去年,全市各級各有關部門共同努力,層層負責,盡職盡責,采取綜合利用、禁燒等多種措施,特別是鎮辦、村(社區)干部認真負責,巡邏值守,付出了很大的辛勞和汗水,取得了秸稈禁燒工作的良好成績,同期空氣質量有明顯好轉。
      今年,省上下達我市大氣質量考核指標有兩項:一是優良天數311天,二是PM2.5年均值42微克/立方米。截至昨天,我市全年可承受的非優良天數僅剩29天;PM2.5已經用掉總量的47.1%,形勢異常嚴峻,若不果斷采取措施,今年考核任務將無法完成。各縣區、各相關部門一定要認清形勢,切實增強秸稈禁燒工作責任感和緊迫感,認真貫徹市政府辦文件精神,堅決打贏夏秋秸稈禁燒攻堅戰。
      第二、當前秸稈禁燒工作面臨的主要問題
      秸稈禁燒工作主體是鎮村干部,工作對象是農民朋友。為此,我前段時間與有關部門負責同志到漢濱、漢陰的部分鎮村,對秸稈綜合利用、禁燒執法監管、考核問責等事項進行調查研究,與鎮村干部和農民朋友交流討論,分析研究秸稈禁燒工作存在以下三個難點:
      一是基層干部群眾認識不到位。很多鎮村干部認為,要解決秸稈綜合利用和禁燒問題,需要政府拿錢補助才行。實際上我們縣區是有此項經費的,有的還是秸稈綜合利用示范縣,有的鎮村為做好這項工作,也專門拿出一些費用,但是為什么工作還是做得不好?是不是用錢就可以解決一切?實際上少數農民朋友缺乏公民意識,只講權利、不講義務,同時也反映了我們鄉村治理體系和治理能力存在短板。《大氣污染防治法》規定,公民應當增強大氣環境保護意識,自覺履行大氣環境保護義務。今年中央一號文件明確指出,要增強鄉村治理能力,推進農村基層依法治理,推進畜禽糞污、秸稈、農膜等農業廢棄物資源化利用。農民朋友也應該而且必須遵守國家法律法規,積極參與生態環境治理,縣區、鎮辦和村組要按照市委大力推進新民風建設的要求,增強村兩委鄉村治理能力和農民生態環保責任意識。
      二是綜合利用不到位。省上要求到2020年全省秸稈綜合利用率達到85%,目前我市秸稈綜合利用率大約在50%左右。省市有補助、有經費,利用率仍然低,這反映了我們秸稈綜合利用責任不落實的問題,綜合利用渠道少的問題,利用方式與現實情況不相符的問題,利用成本高、代價大、費時費力的問題等。加之,夏秋收種時間緊,只有一燒了之,騰出土地搶播搶種。
      三是執法不到位。有個別農民講,我就是燒了,你們能把我咋了?一些鎮村干部反映,農民焚燒秸稈沒辦法處理,沒有制止手段。《大氣污染防治法》《治安管理處罰法》等法律法規對焚燒秸稈行為都有處罰規定,關鍵是大家學習沒到位,不知道誰來處罰、怎么處罰,所以,盡責沒到位、執法沒到位。這也印證了習近平總書記所講的,我國生態環境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、懲處不得力有關。因此,我們要堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境,讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。
      第三、從嚴從快查處第一把火、第一處煙,堅決打贏秸稈禁燒攻堅戰
      習近平生態文明思想全民行動觀要求,建設美麗中國要全民行動。建設美麗安康是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業,我們既要用最嚴格制度最嚴密法治保護安康生態環境,還要把建設美麗安康轉化為安康人民自覺行動,讓每個人都成為生態環境的保護者、建設者和受益者。
     一是要宣傳到位。夏收在即,當務之急是各縣區要立即動員起來,在一周內宣傳到戶、送禁燒通告到戶,之后還要持續做好宣傳教育工作。要落實鎮辦、村(社區)通過宣傳車、懸掛橫幅、張貼通告、電子屏滾動播放、發宣傳單、開動員會等形式大力開展秸稈禁燒危害宣傳,讓群眾認識到秸稈焚燒污染大氣環境、危害人體健康、威脅交通安全、降低土壤肥力等問題,讓群眾不愿燒;還要宣傳秸稈禁燒的法律法規、懲處條款,讓群眾不敢燒。
      二是要盡責到位。市政府辦印發的文件已經把各級各相關部門責任講得很清楚,關鍵是要履職盡責到位。各縣區、管委會要圍繞秸稈“疏堵結合、絕不能燒”目標,立即安排部署,制定工作方案,印發禁燒通告,全面夯實縣區、鎮辦、村、組、戶五級責任和分片包干責任制。鎮村要建立村(社區)、村(居)民小組長聯農戶、包地塊等監管責任制,宣傳到戶、送通告到戶,確保人人皆知,要做好巡查、值守、勸阻等工作,一旦發現火點,及時滅火并報告生態環境部門予以處罰。生態環境部門要對鎮村舉報第一時間處罰到位;利用日常巡查、無人機拍攝等方式,記錄保留火點(黑斑)情況,在實施處罰的同時,還要進行考核扣分,并將相關線索向紀委監委移交。公安部門要積極配合生態環境部門做好現場執法,對妨礙公務或暴力抗法的,堅決依法予以處置。農業農村部門要層層落實秸稈綜合利用的責任,采取秸稈粉碎還田、工廠收集資源化利用、腐熟還田、堆漚還田等多種群眾樂于接受的方式,提高秸稈綜合利用率,在“疏”的方面取得實質性成效。交通部門要做好國省道及公路用地范圍內的秸稈禁燒工作。
      三是要執法到位。多地禁燒經驗告訴我們,嚴格執法是做好秸稈禁燒的有效措施之一。各縣區要落實執法監管部門深入田間地頭,不間斷開展督查巡查,嚴防死守,緊盯重要時段、重點區域,尤其對于第一把火、第一處煙,鎮村要第一時間報告,縣區生態環境部門接到報告后,第一時間依法從嚴從快處理。同時,第一時間加大媒體公開曝光,真正起到秸稈禁燒的震懾作用,達到查處一人、警醒一片目的,這是解決問題的關鍵一招。
     四是要問責到位。秸稈禁燒工作將列入市對縣區年度目標責任考核內容之一。生態環保部門要落實好問效機制,做好記錄、建好臺賬、留存好照片或影像資料,確保問的準、問的實。各縣區黨委、政府要嚴格按照量化問責標準和干部管理權限,對禁燒期內發生問責情形的,依法依規嚴肅問責。7月20日前,各縣區、各相關部門要將秸稈禁燒工作總結報市治霾辦,市治霾辦做好秸稈禁燒工作的考核、問責、通報等項工作。
     最后,我再強調一項工作:
      昨天,省委第三環保督察組來我市反饋去年10月環保督察“回頭看”督察意見,督察組指出四個方面的突出問題:一是思想認識仍有差距,憂患意識不強,自我滿足、盲目樂觀的思想依然存在,整改責任落實不到位;二是部分水環境治理問題敷衍整改,垃圾填埋場建設運營管理問題突出;三是大氣污染問題整改流于表面,特別是督察期間發現旬陽縣城關鎮4處、漢濱區縣河鎮3處、恒口示范區4處焚燒秸稈現象;四是舉一反三抓整改不夠扎實。督察組要求,我市要抓緊制訂整改方案,在30個工作日內將整改方案、6個月內將整改落實情況報送省政府和省督察辦。
      郭書記在表態講話中要求,要切實提高政治站位,堅決抓好問題整改,從嚴從實追責問責,持續推進綠色發展。
      市環保督察整改辦要盡快對整改方案制定工作提出明確要求,請大家依此制訂好整改方案。各縣區、各有關部門要認真貫徹昨天會議特別是郭書記講話精神,針對指出問題,主動認領、科學研判,量力而行、盡力而為,盡快制定上報整改方案,市政府將對各縣區、各有關部門整改方案進行逐一審核后報市政府常務會、市委常委會研究審定。
      同志們,秸稈禁燒是一項嚴肅的政治任務,一場攻堅戰,我們要勇于擔當、履職盡責,嚴防死守,全面筑牢秸稈禁燒防線,堅決打贏秸稈禁燒攻堅戰和藍天保衛戰。

      公文PDF原件:安政通報第二十五期.pdf
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