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    安康市人民政府關于加快新社區建設促進融入發展的意見

    文件名稱:
    安康市人民政府關于加快新社區建設促進融入發展的意見
    索引號:
    719776475/2019-0027
    公開目錄:
    市政府文件,城鄉建設,重大項目建設,專項工作計劃
    公開責任部門:
    市政府辦公室
    公開形式:
    主動公開
    文號:
    安政發〔2019〕5號
    成文日期:
    2019年02月02日
    有效性:
    有效
    公開日期:
    2019-02-03 16:23
    各縣區人民政府,市政府各工作部門、直屬機構:

      為深入貫徹落實中、省脫貧攻堅暨易地扶貧搬遷新思想、新部署、新要求,進一步加快“五新”社區建設,促進搬遷群眾有效融入發展,持續推進我市移民搬遷“三精”管理更加有效開展,特制定本意見。

      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以加快新社區建設、加速融入發展為目標,扎實推進“三精管理”,實現新社區建設內在質量和外部形象的全面提升。在全面做好住房及配套設施建設收尾的基礎上,聚力推進由搬遷建房向服務管理、權益保障、就業增收等工作轉移,加快搬遷群眾由農民向居民轉變。統籌推進產業就業物業,不斷完善提升社區功能,建立健全服務管理體系,培育壯大社區經濟,推進舊宅騰退復墾和結余指標交易,著力建設“管理有序、就業充分、保障到位、和諧宜居”的新社區,確保搬得出、穩得住、能脫貧、快融入、可致富,全力助推脫貧攻堅工作。

      二、重點工作

      (一)完善配套,提升環境,促進融入
      1.優化布局規劃。堅持集中安置、進城入鎮安置為主,全面做好生態搬遷、整村整組搬遷布點規劃工作。要充分利用已建成社區周邊現有空間,規劃用于安置同步搬遷和返貧的易地扶貧搬遷群眾。結合美麗鄉村建設、產業發展等規劃,進一步優化組合,統籌做好社區配套產業園區、新社區工廠等發展規劃,堅持規劃引領,確保科學實施。(牽頭單位:市自然資源局(搬遷辦),配合單位:各縣區政府、市發改委)
      2.加快項目建設。按照科學組織、增加施工人員和設備等辦法,進一步細化措施,夯實責任,在確保工程質量和安全的前提下,統籌推進安置住房、基礎設施和公共服務設施建設,全力加快建設進度,確保全市“十三五”易地扶貧搬遷安置項目建設任務如期建成。(牽頭單位:市自然資源局(搬遷辦),配合單位:各縣區政府)
      3.完善功能配套。按照“缺什么、補什么”的原則,推進安置區公共服務配套設施建設,加快安置區老舊設施的更新維修工作。以建設優美宜居、特色鮮明、品質高雅社區為目標,加快社區環境建設,做好安置點綠化、靚化、美化工作,全面提升社區綜合品味。(牽頭單位:市自然資源局(搬遷辦),配合單位:各縣區政府、市移民搬遷工作領導小組成員單位)
      4.加強質量安全監管。全面落實移民搬遷工程質量管理責任,夯實監管職責,強化部門聯動,加強過程監管,統籌做好工程質量及安全監管工作。完善項目建設監管工作機制,制定移民搬遷安置工程質量安全管控方案,定期開展隱患排查,確保工程質量安全。探索建立房屋大修基金,解決群眾后顧之憂。(牽頭單位:市住建局,配合單位:各縣區政府、市自然資源局、市應急管理局)

      (二)健全體系,強化服務,保障融入
      1.加快安置區單元格設置。落實省市移民搬遷社區自治建設有關文件要求,按照新設、融合、掛靠的思路,規范設置安置區單元格,進一步理順監管體系,強化工作落實。(牽頭單位:市民政局,配合單位:各縣區政府)
      2.健全管理服務體系。健全社區管理服務機構,落實服務管理人員、場地、經費、制度等。完善社區黨組織建設,加強黨員搬遷群眾管理,實現移民搬遷社區黨組織建設全覆蓋。按照“以房管人”要求,遷入地負責做好社保、養老、低保以及就醫、就學、選舉權、被選舉權、議事權等保障工作。按照權屬不變的原則,遷出地負責做好承包地、林地、集體經濟收益分配及涉農補貼落實等工作。(牽頭單位:市民政局、市委組織部,配合單位:各縣區政府,市自然資源局)
      3.推進物業服務進社區。按照“市場主體、企業參與、群眾受益、精準服務”的思路,推進搬遷社區產業、就業、物業“三業”統籌工作。積極引進有實力的企業參與社區管理服務工作,通過市場化運作,科學規范管理,實現提質降費。(牽頭單位:市自然資源局(搬遷辦),配合單位:各縣區政府、市住建局、市民政局)
      4.開展“雙證”辦理工作。做好搬遷戶土地、林地確權證書和房屋不動產登記證辦理工作。積極探索舊宅基地不同處置方式的辦證工作,舊宅騰退后的土地優先由原農戶承包經營并確權。通過“雙證”辦理,全面保障搬遷群眾的合法權益。統籌推進跨區域安置搬遷人口的戶籍遷移等工作。(牽頭單位:市自然資源局,配合單位:各縣區政府、市公安局)

      (三)做強產業,落實就業,加速融入
      1.融入大扶貧工作格局。
      深入推進先業后搬,促進搬遷群眾增收致富。推動產業就業脫貧項目優先向易地扶貧搬遷安置點布局、資金和幫扶措施優先向搬遷群眾傾斜,持續疊加落實其他各類脫貧措施。精準制定各類幫扶舉措,做到易地扶貧搬遷群眾后續幫扶無盲點、全覆蓋。(牽頭單位:市扶貧局,配合單位:各縣區政府、市移民搬遷工作領導小組成員單位)
      2.加快新社區工廠建設。按照全市新社區工廠總體發展規劃,全面加快建設步伐。充分利用社區周邊空閑場地、閑置廠房建設獨立標準化社區工廠廠房,加快以毛絨玩具產業為重點的新社區工廠建設,實現100戶以上安置區新社區工廠全覆蓋。易地扶貧搬遷配套結余資金,可優先用于新社區工廠標準化廠房建設。(牽頭單位:市人社局,市自然資源局(搬遷辦),配合單位:各縣區政府、市培育和發展新社區工廠領導小組成員單位)
      3.聚力促進人業精準對接。加強搬遷群眾的創業管理和教育培訓,不斷提升就業能力,促進搬遷群眾穩定就業增收。以安置社區為中心,以“三單一卡”為重點,以創建充分就業社區為抓手,精準對接人崗,落實就業幫扶責任和工作規范,搭建適合搬遷群眾的產業體系、就業支撐和創業平臺,全面實現人業精準對應,穩定脫貧增收。(牽頭單位:市自然資源局(搬遷辦),配合單位:各縣區政府、市移民搬遷工作領導小組成員單位)

      (四)加快入住,聚力騰退,推進融入
      1.加快舊宅騰退復墾。嚴格落實“一戶一宅,占新騰舊”政策,加快實施舊宅基地騰退復墾。凡是落實了安置房的搬遷群眾原有房屋都要堅決拆舊騰退。對有一定歷史文物保護價值的村莊和特色民居要將所有權收歸集體,予以開發或保護。搬遷戶從交鑰匙到拆舊騰退,過渡期最長不超過12個月。(牽頭單位:市自然資源局,配合單位:各縣區政府)
      2.加快實際入住。切實加強易地扶貧搬遷安置房裝修監管,裝修成本要以200元左右為宜,嚴格控制在每平方米300元以內,確保貧困群眾住房不舉債。按照扶貧搬遷安置房自交鑰匙到群眾實際入住最長不得超過6個月的政策規定,通過加大政策宣傳和典型引導,以及獎、補、減、免等方式,加快實際入住工作。(牽頭單位:市自然資源局(搬遷辦),配合單位:各縣區政府、市扶貧局)
      3.推進土地增減掛鉤指標交易。制定縣域發展用地規劃,統籌推進土地增減掛鉤指標交易工作。對騰退復墾后的用地指標,在全面保障市、縣后續發展和建設用地需求、償還指標欠賬的前提下,結合中、省運用增減掛鉤政策支持脫貧攻堅相關要求,由市上統籌安排,將結余指標納入城鄉建設用地增減掛鉤跨區域交易,增值收益在優先保障償還易地扶貧搬遷貸款和扶持搬遷群眾后續發展的基礎上,統籌用于支持脫貧攻堅。(牽頭單位:市自然資源局,配合單位:各縣區政府)

      (五)示范引領,合力共建,深化融入
      1.加快“五新”社區建設。以提升水平、優化服務為重點,統籌做好移民搬遷示范社區、示范產業園區“雙示范”體系建設。全面加快“五新”示范社區建設步伐,通過示范引領,不斷提升全市移民搬遷工作水平。市財政每年投入1000萬元資金,主要用于“五新”
    建設的資金獎補。2019年度,要按照已建成社區50%的比例啟動“五新”社區建設,300戶以上社區要規范建成“五新”社區。(牽頭單位:市自然資源局(搬遷辦),配合單位:各縣區政府、市財政局)
      2.培育科學、文明、和諧新風尚。堅持正向激勵,樹立勤勞致富、脫貧光榮的導向,在移民搬遷社區深入開展“誠孝儉勤和”新民風建設,激發搬遷群眾脫貧內生動力。在搬遷社區中樹立一批“致富能人”、“自強標兵”、“五好家庭”、“星級文明戶”等模范典型,用榜樣的力量引領社區文明新風尚。(牽頭單位:市委宣傳部,配合單位:各縣區政府、市移民搬遷工作領導小組成員單位)
      3.助推鄉村振興戰略。將移民搬遷作為統籌城鄉發展、建設美麗鄉村、實施鄉村振興的載體和抓手,通過移民搬遷降低農民對土地等資源的依賴,加速生產要素的流轉集約和重新優化組合。發展規模、高效、設施農業,做強一產,倒逼搬遷群眾就地發展二三產業,促使一二三產進一步融合發展,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的鄉村振興發展新格局。(牽頭單位:市農業農村局,配合單位:各縣區政府、市直各單位)

      三、保障措施

      (一)提高思想認識。各縣區政府是移民搬遷的組織實施主體,也是脫貧致富的責任主體,要統籌做好搬遷安置、后續脫貧、戶籍管理、上學就醫、社會保障、社會服務及遷出區生態修復和土地復墾等相關工作,因地制宜制定本縣區促進搬遷群眾融入發展的實施方案,出臺具體的行動和措施。
      扶貧部門要發揮好牽頭作用,負責搬遷對象的審核確認,推進各類脫貧政策疊加,確保易地扶貧搬遷群眾穩定脫貧;自然資源部門要發揮主管部門作用,全面負責建設任務完成、促進實際入住、土地騰墾、增減掛鉤節余指標交易及房屋辦證等工作;民政部門要著手做好社區報批、管理和服務等工作;住建部門要切實加強房屋質量安全監管。其他各成員單位按照《陜西省移民(脫貧)搬遷工作實施細則》要求,履行相應職責,合力推進易地扶貧搬遷健康、快速發展。

      (二)強化作風保障。以“三問三解三促”(問需于民、問計于民、問效于民,解民憂、解民怨、解民困,促人崗對接、促服務跟進、促實際入住)為抓手,加強干部作風建設,鞏固提高脫貧質量。要把錘煉作風與鍛煉隊伍相統一,堅持五級黨政主要領導抓搬遷的工作機制,落實“三項機制”激發廣大移民搬遷干部干事創業激情。要把易地扶貧搬遷戰場作為培養干部的重要陣地,抓住市縣兩級一把手和基層干部兩個關鍵,培育一支懂搬遷、會扶貧、作風硬的易地扶貧搬遷干部隊伍。

      (三)從嚴督查考核。突出抓好搬遷群眾實際入住率、拆舊復墾率、穩定脫貧率、群眾融入度“三率一度”等關鍵工作,進一步加大易地扶貧搬遷工作在脫貧攻堅和年度目標責任考核權重。建立完善日常督導制度,開展全過程、全方位、常態化督導檢查,創新督查檢查考核方式,提高督查檢查考核的質量和效率。市政府督查室要適時組織自然資源、扶貧等部門對移民(脫貧)搬遷政策貫徹落實情況開展專項督導檢查,并向市政府專題報告,確保各項措施有效落實。


    安康市人民政府
    2019年2月2日


    公文PDF原件:安政發〔2019〕5號

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